Должностные инструкции и профстандарты: частые вопросы
Краткое содержание
- • Когда необходимо приводить должностную инструкцию в соответствие с профстандартом, а когда нет?
- • Список профессий, для которых обязательно
- • Когда приведение инструкций к профстандарту необязательно (рекомендательный характер)
- • В чём заключается нарушение и чем оно грозит
- • Как доработать инструкцию под профстандарт
- • Что делать, если сотрудник фактически выполняет функции, относящиеся к двум разным профстандартам?
Связанные услуги
Когда необходимо приводить должностную инструкцию в соответствие с профстандартом, а когда нет?
Главный закон в этой сфере — ст. 195.3 Трудового кодекса РФ. Именно он определяет, для кого профстандарты обязательны, а для кого носят рекомендательный характер.
Когда соответствие профстандарту обязательно:
Когда требования к квалификации работника установлены непосредственно Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативными актами. Профстандарт в этом случае выступает как конкретизированный документ, раскрывающий эти требования.
Обязательно применять профстандарты, если:
Закон говорит, что в таких случаях наименование должности и квалификационные требования должны строго соответствовать тем, что указаны в профстандарте или квалификационном справочнике (Постановление Правительства РФ № 580 от 10 апреля 2023 г.).
Классический пример: педагоги (ст. 46 Закона «Об образовании»), аудиторы (ст. 11 Закона «Об аудиторской деятельности»), арбитражные управляющие и т.д.
Если для должности есть утвержденный профстандарт И при этом в законах прописаны специальные требования к ней, то инструкцию нужно переделывать под профстандарт.
Как проверить конкретную должность
Найдите профстандарт.
Зайдите на сайт Минтруда или в справочную систему и посмотрите, есть ли вообще утвержденный профстандарт для этой должности (например, "Специалист по управлению персоналом", "Педагог", "Врач-стоматолог").
Где искать: на специализированном сайте Министерства труда и социальной защиты(www.profstandart.rosmintrud.ru)
Если он ЕСТЬ → проверяйте дальше.
Если его НЕТ → применение не обязательно.
Проверьте, полагаются ли льготы на данной должности.
Если стандарт есть, то есть ли федеральный закон, который или даёт работнику на данной должности право на льготы/компенсации/досрочную пенсию? (Как правило, это уже и так известно, если льготы полагаются).
Где проверить: Постановление № 10 от 26 января 1991 г., см. Список 1 и Список 2
Если ДА → применение профстандарта обязательно.
Если НЕТ → проверьте пункт 3.
Проверьте наличие законодательных требований к профессии или ограничений.
Если стандарт есть, то есть ли федеральный закон, который устанавливает специальные требования к работнику на этой должности?
Где искать: список ниже на нашем сайте, либо задать вопрос в поисковике
Если ДА (например, для педагогов — ст. 46 ФЗ "Об образовании") → применение профстандарта обязательно.
Если НЕТ (например, для бухгалтера в обычном ООО или менеджера по продажам) → применение не обязательно.
Список профессий, для которых обязательно приводить должностную инструкцию в соответствие с профстандартом
Вот максимально полный систематизированный перечень сфер и конкретных категорий работников, для которых федеральными законами установлены специальные требования, что делает применение профстандартов (или квалификационных справочников) обязательным.
| Категория, основание | Примеры должностей |
|
Педагогические и научные работники Требования установлены Федеральным законом «Об образовании в РФ» (ст. 46, 52 и др.) |
• Педагогические работники: учителя, преподаватели вузов и колледжей, воспитатели детских садов, педагоги допобразования, мастера производственного обучения, тьюторы, логопеды, педагоги-психологи • Научные работники: руководители научных организаций, научные сотрудники • Руководители образовательных организаций: ректоры, директора школ, заведующие детскими садами, их заместители |
|
Медицинские и фармацевтические работники Регулируется Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (ст. 69, 100) |
• Врачи всех специальностей: хирурги, терапевты, стоматологи, психиатры и т.д. • Средний медперсонал: медицинские сестры, фельдшеры, акушерки, лаборанты • Фармацевты и провизоры: работники аптек, фармацевтических складов • Психологи в сфере здравоохранения: (например, медицинские психологи) |
|
Юристы и судебные эксперты Регулируется рядом отраслевых законов |
• Адвокаты (ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре») • Нотариусы (Основы законодательства РФ о нотариате) • Судьи (Закон РФ «О статусе судей в РФ») • Следователи и прокуроры (ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «О Следственном комитете РФ») • Судебные эксперты (ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ») |
|
Работники транспорта и обеспечения безопасности движения Регулируется рядом отраслевых законов и приказов Минтранса |
• Водители: легковых и грузовых автомобилей, автобусов, трамваев, троллейбусов (ФЗ «О безопасности дорожного движения») • Авиационный персонал: пилоты, штурманы, бортпроводники, авиадиспетчеры, инженеры по техобслуживанию воздушных судов (Воздушный кодекс РФ) • Железнодорожники: машинисты, их помощники, диспетчеры, работники, связанные с движением поездов (ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ») • Моряки и речники: капитаны, судоводители, механики судов (Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ) |
|
Специалисты по охране труда Требования к квалификации специалистов и руководителей служб охраны труда установлены непосредственно в Трудовом кодексе РФ (ст. 217). |
|
|
Архитекторы, строители и проектировщики Регулируется Градостроительным кодексом РФ |
Специалисты, осуществляющие деятельность по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству (главные инженеры проектов, главные архитекторы проектов), должны соответствовать требованиям к квалификации, которые также отражены в профстандартах. |
|
Аудиторы, бухгалтеры и оценщики Регулируется рядом отраслевых законов |
• Аудиторы (ФЗ «Об аудиторской деятельности») • Главные бухгалтеры: в организациях, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, в страховых организациях, негосударственных пенсионных фондах, акционерных инвестиционных фондах и некоторых других (ст. 7 ФЗ «О бухгалтерском учете») Примечание: для большинства коммерческих фирм требования к главному бухгалтеру законом не установлены, поэтому профстандарт там не обязателен • Оценщики (ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ») |
| Арбитражные управляющие | Управляющие, финансовые управляющие, административные управляющие (ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») |
|
Государственные и муниципальные служащие Требования к квалификации для замещения должностей государственной гражданской и муниципальной службы регулируются соответствующими законами (ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ «О муниципальной службе в РФ») |
|
|
Работники с правом на досрочную пенсию или льготы Хотя это не отдельные законы о профессиях, Постановление Правительства РФ № 665 предписывает применять Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Если должность есть в этих списках, ее наименование и квалификационные требования должны строго соответствовать профстандарту или ЕТКС/ЕКС |
Примеры из списков: Электрогазосварщики, работники горячих цехов, горнорабочие, химические производства, текстильная промышленность и множество других |
Когда приведение инструкций к профстандарту необязательно (рекомендательный характер)
Для всех остальных категорий работников (бухгалтеры коммерческих фирм, юристы, менеджеры по продажам, административный персонал и т.д.) применение профстандартов является рекомендательным, то есть необязательным.
Профстандарт можно использовать также:
• Для включения отдельных пунктов в должностную инструкцию. Иногда профстандарт даёт полезную формулировку трудовых функций (иногда нет).
• Для обоснования позиции при трудовых спорах. Чётко прописанные в соответствии с отраслевыми стандартами обязанности — сильный аргумент при спорах о несоответствии сотрудника занимаемой должности или при его увольнении.
• Для разработки систем обучения и аттестации персонала
• Для обоснования уровня зарплаты. Профстандарт описывает несколько уровней квалификации. Вы можете четко прописать: для выполнения простых функций (уровень 5) нужен специалист с опытом от 1 года и зарплатой X, а для разработки стратегии (уровень 7) — руководитель с опытом от 5 лет и зарплатой Y.
В чем заключается нарушение и чем оно грозит (составы правонарушений)
•Нельзя брать нового сотрудника, если его диплом не соответствует профстандарту для этой должности
•Нельзя увольнять старых сотрудников из-за несоответствия новым стандартам. Нужно учить или аттестовывать
Нарушение возникает только в том случае, если должность подпадает под обязательное применение профстандарта (льготники/вредники, педагоги, медики, госслужащие и т.д., о которых мы говорили ранее). Для "обычных" должностей ответственности за несоответствие профстандарту нет
Основные виды нарушений со стороны работодателя:
Приём на работу сотрудника, не соответствующего квалификационным требованиям профстандарта
У работника нет нужного образования, стажа или особых условий допуска (например, нет сертификата по охране труда или медицинской книжки), которые прямо требуются по закону для данной должности.
Пример: Приняли на работу специалиста по охране труда без профильного образования и дополнительной переподготовки, хотя профстандарт требует обязательного наличия соответствующей квалификации.
Неправильное наименование должности в "льготных" случаях
Если должность дает право на досрочную пенсию или льготы, её название в штатном расписании и трудовом договоре должно строго соответствовать профстандарту или квалификационному справочнику.
Пример: Вместо "Электрогазосварщик" (из Списка № 2) написали просто "Сварщик". Это может лишить работника пенсионного стажа, а работодателя привести к штрафу
Отсутствие в локальных актах (инструкциях) обязательных требований
В должностной инструкции не прописаны обязательные квалификационные требования (образование, стаж, особые знания), которые установлены профстандартом для данной категории работников.
Пример: В инструкции для учителя не указано требование о наличии педагогического образования или о прохождении обязательных медицинских осмотров.
Непроведение обучения или аттестации
Если у "старых" работников (принятых до введения профстандарта) не хватает квалификации, работодатель обязан организовать их обучение или провести аттестацию. Ничегонеделание — тоже нарушение.
Какое наказание грозит ?
Ответственность наступает по ст. 5.27 КоАП РФ "Нарушение трудового законодательства".
Может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, либо работодатель может быть привлечён к административной ответственности.
| Вид нарушения, Статья КоАП РФ | Штраф на должностных лиц и ИП | Штраф на юридическое лицо |
| Прием на работу сотрудника, не соответствующего требованиям по квалификации ч. 1 ст. 5.27 | От 1 000 до 5 000 руб. | От 30 000 до 50 000 руб. |
| Неправильное наименование должности (если это повлияло на льготы/пенсию) ч. 1, 2 ст. 5.27 | От 1 000 до 5 000 руб. | От 30 000 до 50 000 руб. |
| Отсутствие обязательных требований в документах (инструкциях, штатном расписании) ч. 1 ст. 5.27 | От 1 000 до 5 000 руб. | От 30 000 до 50 000 руб. |
| Повторное аналогичное нарушение ч. 2 ст. 5.27 | От 10 000 до 20 000 руб. (или дисквалификация на 1-3 года) | От 50 000 до 200 000 руб. |
Есть еще информация, что за несоблюдение требований квалификационного справочника или профстандарта при оформлении трудового соглашения — штраф в размере 10 000–20 000 рублей для должностных лиц, 5 000–10 000 рублей для ИП, 50 000–100 000 рублей для юрлиц.
При повторном совершении аналогичного нарушения величина штрафа существенно увеличивается, для юрлиц она может достичь 200 000 рублей (п. 5 ст. 5.27 КоАП РФ).
Что важно знать, чтобы не попасть в ловушку
Нельзя уволить сотрудника только за несоответствие профстандарту. Это грубейшая ошибка, которая приведет к восстановлению через суд и выплате среднего заработка за всё время вынужденного прогула. Закон (Постановление Конституционного Суда № 41-П и письма Минтруда) прямо говорит: если работник справляется с обязанностями, но у него "не та" бумажка об образовании, его нельзя уволить. Нужно либо обучить, либо провести аттестацию.
Ответственность наступает не за сам факт несоответствия, а за действия/бездействие работодателя. Например:
• Если работник не соответствует, но вы его приняли после введения стандарта — нарушение.
• Если работник работал давно, а стандарт ввели, и вы ничего не делаете (не обучаете, не проверяете) — формально нарушения нет, но при проверке ГИТ может выдать предписание устранить несоответствие.
Кто проверяет и штрафует. Основные органы — Государственная инспекция труда (ГИТ) и прокуратура. Также проверку может инициировать Социальный фонд (СФР), если речь о досрочных пенсиях.
Как доработать инструкцию под профстандарт
Шаг 1. Идентификация
Определите для конкретной должности, есть ли утвержденный профстандарт. Используйте сайт Минтруда или справочные системы.
Например, для руководителя отдела персонала это будет профстандарт "Специалист по управлению персоналом", а для специалиста по закупкам — "Эксперт в сфере закупок".
Шаг 2. Выбор уровня квалификации
Один профстандарт описывает целую "лестницу" должностей. Например, в стандарте по управлению персоналом есть функции от ведения кадрового делопроизводства до разработки стратегии управления персоналом (7-й уровень). Вам нужно выбрать тот уровень, который соответствует реальной должности.
Шаг 3. Адаптация, а не копирование
Это ключевой момент вашей работы. Не копируйте профстандарт в инструкцию слово в слово! Профстандарт написан сухим, обобщенным языком.
Ваша задача взять трудовые функции из стандарта и "перевести" их на язык бизнес-процессов конкретной компании.
Шаг 4. Корректировка требований к должности
Приведите в соответствие с выбранным уровнем квалификации требования к образованию и опыту в разделе "Должен знать" . Укажите необходимость профосмотров, допусков и т.п. в соответствии с профстандартом.
Что делать, если сотрудник фактически выполняет функции, относящиеся к двум разным профстандартам?
Например, рекрутёр, который может также вести кадровый учет? Или хуже того, если должность подпадает под обязательный профстандарт? (электрогазосварщик делает что-то из другого профстандарта)
Ситуация, когда один сотрудник выполняет функции, описанные в разных профстандартах (или даже "непрофильные" для его основной должности), — это абсолютная норма для российского бизнеса, особенно в малых и средних компаниях.
Здесь важно разделять две принципиально разные ситуации
Ситуация А (Есть обязательные требования)
Например, электрогазосварщик (льготная профессия, подпадающая под обязательное применение профстандарта), которого загружают еще и работой, скажем, по наладке оборудования (функция из другого стандарта, например, "Наладчик").
Ситуация Б (Нет жёстких законодательных ограничений)
Например, рекрутер, который ведет кадровый учёт. Обе функции относятся к сфере управления персоналом, но могут быть разнесены по разным обобщенным функциям внутри одного профстандарта или даже по разным стандартам. Обязательных требований к названию должности и жёсткой квалификации для "кадровика" в коммерческой фирме нет.
Ситуация А: Электрогазосварщик + другие работы (Есть обязательные требования)
Вот здесь нужно быть предельно аккуратными. Если должность подпадает под обязательное применение профстандарта (из-за льгот, компенсаций, досрочной пенсии), название должности и квалификация должны строго соответствовать профстандарту. Однако это не значит, что человек не может делать ничего другого. Просто это нужно оформить иначе.
Варианты решения (выберите тот, который подходит):
Вариант 1. Совмещение профессий (официально)
Это самый правильный и прозрачный способ.
Сотрудник принят на должность «Электрогазосварщик» (строго по профстандарту, с записью в трудовой книжке). С ним заключают дополнительное соглашение о совмещении профессий (ст. 60.2 ТК РФ). Ему поручают выполнять дополнительную работу по другой должности (например, «Наладчик сварочного оборудования») в то же рабочее время.
Плюсы: Полное соответствие закону. Минусы: За совмещение положена доплата (размер определяется соглашением сторон).
У вас будет две инструкции: одна для сварщика (основная), вторая для наладчика.
Вариант 2. Расширение зон обслуживания / Увеличение объема работ
Если дополнительные работы технологически связаны с основной и не требуют отдельной профподготовки (например, тот же сварщик должен убрать за собой металлолом или поднести заготовки), можно оформить это как расширение зон обслуживания.
Вы прописываете в его основной инструкции по профстандарту «Электрогазосварщик» более широкий перечень обязанностей, включая подсобные работы. Но важно, чтобы эти работы не требовали отдельного сертификата или допуска, которого у него нет.
Риски: Если дополнительные работы — это квалифицированный труд из другого профстандарта (как в примере "наладка"), этот вариант не подходит. Труд. инспектор сочтет, что сварщик работает не по квалификации, что может быть проблемой при расследовании несчастного случая или при проверке пенсионного фонда.
Вариант 3. Внутреннее совместительство
Сотрудник может работать сварщиком, а потом приходить и работать наладчиком несколько часов в неделю по отдельному трудовому договору о внутреннем совместительстве. Для малого бизнеса это часто избыточно, но юридически безупречно.
Что в итоге писать в должностной инструкции?
Для Ситуации А (обязательный профстандарт) ваша инструкция должна строиться так:
1. Наименование должности: Только так, как в профстандарте (и в соответствии со Списком № 2, если речь о льготной пенсии). Например, «Электрогазосварщик».
2. Квалификационные требования: Строго из профстандарта для выбранного разряда (образование, разряд, удостоверение).
3. Должностные обязанности:
Основной блок: Все трудовые функции, которые должны быть у сварщика его разряда (сварка, резка, наплавка и т.д.).
Блок "Смежные работы" (оформляется аккуратно): Вы можете дописать фразу: «Выполняет в рамках расширения зоны обслуживания работы по текущему обслуживанию сварочного оборудования, необходимые для обеспечения непрерывного технологического процесса». Но если это сложный ремонт или наладка, лучше оформить отдельное совмещение.
Общая фраза-маркер: «В случае производственной необходимости и при наличии соответствующей квалификации выполняет работы по смежным профессиям в порядке совмещения, установленном законодательством РФ».
Ситуация Б: Рекрутер + Кадровый учет (Нет обязательных требований)
Это самый простой и распространённый случай. Закон не запрещает совмещать функции. Ваша задача — грамотно это оформить, чтобы у работника была ясность, а у работодателя — инструмент управления.
Что делать:
1. Определить базовую должность. Обычно за основу берется та функция, которая занимает больше времени или является профильной для компании. В примере это, скорее всего, "Специалист по подбору персонала" (рекрутер).
2. Включить дополнительные функции в раздел "Должностные обязанности". Вы просто берете трудовые функции из другого профстандарта (или другого раздела того же стандарта) и вписываете их в инструкцию по основной должности.
Как это будет выглядеть на практике (для вашего примера):
Основа: Профстандарт «Специалист по управлению персоналом».
Основная функция (ОТФ А): «Деятельность по обеспечению персоналом» (подбор).
•Дополнительная функция (ОТФ В): «Деятельность по ведению кадрового учета».
В должностной инструкции «Специалист по подбору персонала» вы просто добавляете блок обязанностей: «2.3. В связи с производственной необходимостью выполняет функции по ведению кадрового учета:
• Оформление приема, перевода и увольнения работников (ТФ В/01.6).
• Ведение и хранение трудовых книжек (ТФ В/03.6).
• Подготовка документов для воинского учета (ТФ В/08.6).»
Важное дополнение: Если объем дополнительных функций становится равным или большим, чем основных, стоит задуматься о том, чтобы сделать их основной работой и переименовать должность, например, в «Специалист по управлению персоналом» (это название покрывает и подбор, и учет).